О выплатах, связанных с беременностью, родами и по уходу за ребенком до 3-х лет

Рождение ребенка – это всегда большая радость, однако, это еще и значительные затраты. Для того чтобы обеспечить малыша всем необходимым приходится вносить радикальные изменения в семейный бюджет. На какую помощь государства в Украине могут рассчитывать семьи с детьми, какими законами регулируется размер и порядок выплат материальной помощи читайте в нашей статье. Не пренебрегайте своими правами!

Вопрос выплаты материальной помощи в связи с беременностью, родами и по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста актуален для всех родителей. Помощь в связи с беременностью и родами предусмотрена Законами Украины «О государственной помощи семьям с детьми» [2] и «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленным погребением»[3]; помощь при рождении ребенка и помощь в связи с уходом за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста предусмотрена Законом Украины «О государственной помощи семьям с детьми»[2].

Согласно ст.4 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми», покрытие выплат на выплату государственной помощи семьям с детьми осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины в виде субвенций местным бюджетам. Государственная помощь семьям с детьми назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту проживания родителей (ст.5 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми»). Помощь может быть назначена по месту фактического проживания при условии подачи справки о неполучении указанного вида помощи в органах труда и социальной защиты населения по месту регистрации (абз.2 п.9 Постановления №1751).

Выделена категория женщин, покрытие расходов на выплату указанного вида государственной помощи осуществляется за счет соответствующих бюджетов; к этой категории женщин относятся женщины из числа военнослужащих Вооруженных Сил Украины, Государственной пограничной службы Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, войск гражданской охраны, других военных формирований, а также Государственной специальной службы транспорта и из числа лиц начальнического и рядового состава органов внутренних дел и Государственной службы специальной связи и защиты информации и Государственной криминально-исполнительной службы Украины. Выше указанной категории женщин помощь в связи с беременностью и родами назначается и выплачивается по месту основной работы (службы)(ст.ст. 4, 5 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми»).

Документы, необходимые для назначения государственной помощи семьям с детьми, подаются лицом, которое претендует на назначение помощи, самостоятельно. В случае письменного заявления лица, которое претендует на назначение помощи, но по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не может самостоятельно собрать соответствующие документы, сбор указанных документов возлагается на органы, которые назначают помощь. Документы, необходимые для назначения государственной помощи семьям с детьми, рассматриваются органом, который назначает и осуществляет выплату государственной помощи, в течение 10 дней с дня обращения. О назначении или об отказе в ее предоставлении с указанием причины отказа и порядка обжалования этого решения орган, который назначает и осуществляет выплату государственной помощи семьям с детьми, выдает или отправляет заявителю письменное сообщение в течение 5 дней после принятия соответствующего решения (ст.6 «О государственной помощи семьям с детьми»).

Государственная помощь семьям с детьми выплачивается ежемесячно по выбору матери (отца, опекуна, попечителя или усыновителя), которому назначена помощь, Украинским государственным предприятием почтовой связи «Укрпошта» по месту жительства или через уполномоченные банки, определенные в установленном законодательством порядке (п.52 Постановления №1751).

Помощь в связи с беременностью и родами для застрахованных лиц

Общеобязательное государственное социальное страхование в связи с временной нетрудоспособностью и затратами, обусловленными погребением, как указано в ст.1 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленным погребением» (далее- ЗУ «О социальном страховании») предусматривает, в частности, материальное обеспечение граждан в связи с потерей заработной платы (дохода) вследствие беременности и родов за счет бюджета Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности, который формируется путем внесения страховых взносов собственником или уполномоченным им органом, гражданами, а также за счет других источников, предусмотренных ЗУ «О социальном страховании»[3].

Условия предоставления и длительность выплаты помощи по беременности и родам указаны в ст.38 ЗУ «О социальном страховании». Помощь в связи с беременностью и родами предоставляется застрахованному лицу в форме материального обеспечения, которое компенсирует потерю заработной платы (дохода) за период отпуска в связи с беременностью и родами. Помощь по беременности и родам застрахованному лицу выплачивается за весь период отпуска в связи с беременностью и родами, длительность которого составляет 70 календарных дней до родов и 56 (а в случае осложненных родов или рождения двух и более детей — 70) календарных дней после родов. Женщинам, которые относятся к 1-4 категории лиц, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, помощь по беременности и родам выплачивается за 180 календарных дней указанного отпуска (90-до родов и 90-после родов). Размер указанной помощи рассчитывается суммарно и предоставляется застрахованному лицу в полном объеме независимо от количества дней отпуска, фактически использованных до родов[3].

Размер помощи по беременности и родам регламентируется ст.39 ЗУ «О социальном страховании». Помощь по беременности и родам предоставляется застрахованному лицу в размере 100 процентов средней заработной платы (дохода) (которая рассчитывается в соответствии со ст.53 ЗУ «О Социальном страховании»), и не зависит от страхового стажа. Сумма помощи по беременности и родам в расчете на месяц не должна превышать размер максимальной величины месячной заработной платы (дохода), с которого вносились страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными погребением[3].

Основанием для назначения помощи по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является выданный в установленном порядке лист нетрудоспособности, а в случае работы по совместительству — копия листа нетрудоспособности, заверенная печатью руководителя и печатью по основному месту работы (ст. 51 ЗУ «О социальном страховании»)[3].

Документы для назначения помощи в связи с временной нетрудоспособностью, с беременностью и родами рассматриваются не позже 10 дней с момента их поступления (ст.52 ЗУ «О социальном страховании»)[3]. Уведомление об отказе в назначении помощи с указанием причин отказа и порядка обжалования выдается или отправляется заявителю не позже пяти дней после вынесения соответствующего решения. Помощь по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачивается застрахованным лицам, а именно лицам, которые работают на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях не зависимо от форм собственности и хозяйствования или у физических лиц, в том числе в иностранных дипломатических и консульских учреждениях, других представительствах нерезидентов, а также лицам, которые избраны на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в других органах; а также членам коллективных предприятий, сельско-хозяйственных и других производственных кооперативов, выплачивается в ближайший после дня назначения помощи срок, установленный для выплаты заработной платы (ст.52, 6 ЗУ «О социальном страховании»)[3]. Другим застрахованным лицам, а именно гражданам Украины, которые работают за пределами территории Украины и не застрахованы в системе социального страхования страны, в которой они находятся (в случае внесения страховых взносов в Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности), а также лицам, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (лица, занимающиеся предпринимательской, адвокатской, нотариальной, творческой и другой деятельностью, связанной с получением дохода непосредственно от этой деятельности, в том числе члены творческих объединений, творческие работники, которые не являются членами творческих объединений) (в случае внесения страховых взносов в Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности), помощь по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачивается в течение 10 дней после назначения помощи (ст.52, 6 ЗУ «О социальном страховании»)[3].

Материальное обеспечение выплачивается в том случае, если обращение за его назначением поступило не позднее двенадцати календарных месяцев с дня восстановления трудоспособности, окончания отпуска в связи с беременностью и родами (ст.52 ЗУ»О социальном страховании»)[3].

При расчете средней заработной платы (дохода) для обеспечения помощью по временной нетрудоспособности, по беременности и родам учитываются все виды заработной платы (дохода) в пределах пограничной суммы месячной заработной платы (дохода) за отработанное время, на которую насчитываются страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование в связи с временной нетрудоспособностью и затратами, обусловленными погребением. Порядок расчета средней заработной платы для предоставления помощи по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяется Кабинетом Министров Украины (ст.53 ЗУ «О социальном страховании»)[3]. На сегодняшний день расчета регулируется Постановлением Кабинета Министров Украины «Об исчислении средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию» от 26.09.2001 г. №1266[4].

Помощь в связи с беременностью и родами для не застрахованных лиц

Право на государственную помощь в связи с беременностью и родами по ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми» имеют все женщины (в том числе несовершеннолетние), которые не застрахованы в системе общеобязательного государственного социального страхования (ст.7 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми»), а именно:

  • женщины из числа военнослужащих Вооруженных Сил, Государственной пограничной службы, СБУ, Службы внешней разведки, войск гражданской обороны, других военных формирований и из числа лиц начальникового и рядового состава органов внутренних дел и Государственной криминально-исполнительной службы;
  • женщины, уволенные с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения и организации не зависимо от формы собственности при условии, что беременная женщина была уволена с работы не раньше, чем за шесть месяцев до получения права на получение помощи;
  • женщины, зарегистрированные в центре занятости как безработные;

    аспирантки, докторантки, клинические ординаторы, студентки высших учебных заведений I-IV уровня аккредитации и профессионально-технических учебных заведений;

  • неработающие женщины;
  • женщины, зарегистрированные как субъекты предпринимательской деятельности, которые не платят страховые взносы в Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности (согласно Постановлению Кабинета министров Украины «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми» от 27.12.2001 года №1751, далее — Постановление №1751[5]).

Основанием для выплаты женщинам помощи в связи с беременностью и родами является заявление матери; выданная в установленном порядке лечебно-профилактическим учреждением справка установленного образца и справка:

  • с основного места службы или учебы о том, что женщина служит, учится;
  • ликвидационной комиссии о том, что женщина уволена с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации;
  • центра занятости о том, что женщина зарегистрирована в центре занятости как безработная;
  • пенсионного фонда о том, что женщина, которая является физическим-лицом предпринимателем, состоит (не состоит) на учете в органах Пенсионного фонда Украины и не принимает участие на добровольных началах в общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными погребением (ст.8 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми», п.4 Постановления №1751).

Помощь в связи с беременностью и родами назначается, если обращение за ней поступило не позднее 6 месяцев с дня окончания отпуска в связи с беременностью и родами, и выплачивается женщинам за весь период отпуска, длительность которого составляет 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей — 70) календарных дней после родов. Женщинам, которые относятся к 1-4 категории лиц, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, помощь в связи с беременностью и родами выплачивается за 180 календарных дней указанного отпуска (90- до родов и 90-после родов). Указанная помощь рассчитывается суммарно и предоставляется женщинам в полном объеме не зависимо от количества дней, фактически использованных до родов (ст.8 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми», п.5 Постановления №1751).

В случае осложненных родов указанная помощь донасчитывается на основании справки установленного образца, выданной лечебно-профилактическим учреждением (п.5 Постановления №1751).

В случае рождения мертвого ребенка помощь в связи с беременностью и родами выплачивается на общих основаниях; если произошел выкидыш — не выплачивается (п.5 Постановления №1751).

В период отпуска в связи с беременностью и родами, который совпадает с отпуском по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста, помощь в связи с беременностью и родами выплачивается не зависимо от получения помощи по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста в размере, определенном для неработающих женщин (п.6 Постановления №1751).

Помощь в связи с беременностью и родами предоставляется в размере 100 процентов среднемесячного дохода (стипендии, денежного обеспечения, помощи по безработице и т.п.) женщины, но не менее 25 процентов от размера установленного законом прожиточного минимума для трудоспособного лица из расчета на месяц (ст.9 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми»). Согласно п.7 Постановления №1751, помощь предоставляется:

  1. женщинам из числа военнослужащих Вооруженных Сил, Государственной пограничной службы, СБУ, Службы внешней разведки, войск гражданской обороны, других военных формирований и из числа лиц начальникового и рядового состава органов внутренних дел и Государственной криминально-исполнительной службы — в размере 100 процентов денежного обеспечения;
  2. женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения и организации - в размере 100 процентов среднемесячного дохода; при этом средняя заработная плата, из которой начисляется помощь, рассчитывается в соответствии с Порядком расчета средней заработной платы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 8.02.1995 г. №100 [6];
  3. женщинам, зарегистрированным в центре занятости как безработные - в размере 100 процентов минимального размера помощи по безработице;
  4. аспиранткам, докторанткам, клиническим ординаторам, студенткам высших учебных заведений I-IV уровня аккредитации и профессионально-технических учебных заведений - в размере месячной стипендии; если женщина продолжает обучение, она имеет право на выплату стипендии или помощи в связи с беременностью и родами на ее усмотрение; при этом помощь назначается с дня прекращения выплаты стипендии по день окончания отпуска в связи с беременностью и родами.
  5. Размер помощи в выше указанных случаях устанавливается путем умножения среднедневного дохода на количество календарных дней длительности отпуска в связи с беременностью и родами, но не меньше, чем 25 процентов размера установленного законом прожиточного минимума для трудоспособного лица в расчете на месяц;

  6. неработающим женщинам и женщинам, зарегистрированным как субъекты предпринимательской деятельности, - в размере 25 процентов размера прожиточного минимума, установленного законом для трудоспособного лица из расчета на месяц[5].

Назначение безработной женщине помощи по беременности и родам (с дня получения этого права согласно медицинской справке), а также подача письменного заявления о желании осуществлять уход за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста (с момента подачи заявления или с даты, указанной в заявлении) прекращает выплаты помощи по безработице, о чем сказано в приказе Министерства труда и социальной политики Украины от 20.11.2000 г. №307[7].

Государственная помощь при рождении ребенка

Одному из родителей предоставляется право на получение помощи при рождении ребенка (ст.10 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми»). Основанием для предоставления помощи при рождении ребенка является свидетельство о рождении ребенка. В случае рождения двух и более детей помощь предоставляется на каждого ребенка. Помощь при рождении ребенка назначается при условии, если обращение за ее предоставлением поступило не позднее двенадцати месяцев с дня рождения ребенка. Помощь при рождении ребенка предоставляется исходя из размера прожиточного минимума для детей в возрасте до шести лет, установленного на момент рождения ребенка. На детей, рожденных после 8 апреля 2011 года, помощь предоставляется в сумме, кратной 30 размерам прожиточного минимума — на первого ребенка; кратной 60 размерам прожиточного минимума — на второго ребенка; кратной 120 размерам прожиточного минимума — на третьего и каждого следующего ребенка. Выплата помощи производится однократно в десятикратном размере прожиточного минимума при рождении ребенка, остаток суммы помощи на первого ребенка выплачивается в течение последующих 24 месяцев, на второго ребенка — 48 месяцев; на третьего и каждого последующего ребенка — 72 месяцев равными частями в порядке, установленном Кабинетом министров Украины[2].

Государственная помощь по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста

Право на помощь по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста имеет лицо (один из родителей, усыновитель, опекун, бабушка, дед или другой родственник), которое фактически осуществляет уход за ребенком (ст.13 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми»).

Помощь по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста выплачивается ежемесячно с дня назначения помощи по уходу за ребенком по день достижения ребенком указанного возраста включительно. Лицам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, до их трудоустройства помощь по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста назначается на основании справки ликвидационной комиссии.

Лицам, которые работают на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях не зависимо от форм собственности и хозяйствования или у физических лиц, помощь по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста назначается на основании выписки из приказа (распоряжения) работодателя о предоставлении лицу, которое фактически осуществляет уход за ребенком, отпуска для ухода за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Лицам, зарегистрированным в государственной службе занятости как безработные, помощь для ухода за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста назначается на основании справки государственной службы занятости (ст.14 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми»).

Помощь по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста предоставляется в размере, который равняется разнице между прожиточным минимумом, установленным для трудоспособных лиц, и среднемесячным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не менее 130 грн. (ст. 15 ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми»).

Согласно ст.179 КЗоТ и ст.13 «О государственной помощи семьям с детьми», право на получение помощи в период по уходу за ребенком до достижения ребенком трех лет сохраняется, если женщина или лица (отец ребенка, бабушка, дедушка или другие родственники), фактически осуществляющие уход за ребенком, в период пребывания в отпуске по уходу за ребенком реализовывают свое право на работу на условиях неполного рабочего дня или дома [1].

Вустенко Виталина, врач акушер-гинеколог, юрист, член Комитета по медицинскому праву Ассоциации юристов Украины

Список литературы

  1. Кодекс законів про працю України [Электронный ресурс]:Кодекс вiд 10.12.1971 № 322-VIII (у редакції від 13.05.2011 р.) .-Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=322-08 (Цитировано 29.08.2011 г.)
  2. Про державну допомогу сім'ям з дітьми [Электронный ресурс]: Закон вiд 21.11.1992 № 2811-XII (у редакції від 10.07.2011 р.) .-Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2811-12 (Цитировано 29.08.2011 г.)
  3. Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням [Электронный ресурс]:Закон вiд 18.01.2001 № 2240-III ( у редакції від 01.01.2011 р.) .-Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2240-14 (Цитировано 29.08.2011 г.)
  4. Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням [Электронный ресурс]:Постанова, Порядок вiд 26.09.2001 № 1266 (у редації від 15.12.2009 р.) .-Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1266-2001-%EF (Цитировано 29.08.2011 г.)
  5. Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми [Электронный ресурс]:Постанова, Порядок вiд 27.12.2001 № 1751 (у редакції від 12.08.2011 р.) .-Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1751-2001-%EF (Цитировано 29.08.2011 г.)
  6. Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати [Электронный ресурс]:Постанова, Порядок вiд 08.02.1995 № 100 ( в редакції від 30.11.2005 р.) .-Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=100-95-%EF (Цтировано 29.08.2011 г.)
  7. Об утверждении Порядка предоставления помощи по безработице, в том числе одноразовой ее выплаты для организации безработными предпринимательской деятельности[Электронный ресурс]:Наказ, Порядок вiд 20.11.2000 № 307 (в редакції від 11.02.2011 р.) .-Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0915-00 (Цитировано 29.08.2011 г.)